2018 年上半年全县民政工作总结

　 2018 年以来，房县民政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、省、市、县关于民政工作重大决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民，民政爱民”理念，突出“一条主线”（全面学习贯彻十九大精神，落实省、市民政部门和县委、县政府工作安排部署），着力完成“十项重点工作”,大力推进全县民政事业健康有序发展。

　 一、工作开展情况

　 （一）切实加强党的建设。一是强化组织，为了全面加强党建工作，以党建工作统领民政业务工作，成立了局党建工作领导小组办公室，抽调 2 名工作人员专职负责党建工作。以“两个责任”落实为抓手，结合工作实际，制定了《2018 年党建工作要点》和《2018 年党风廉政建设工作重点》，对 2018 年民政工作目标进行了细化分解，形成了层层抓落实的工作格局。二是强化教育，通过扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题学习教育、“党风廉政宣传教育月”、“支部主题党日”、“民政服务领域突出问题集中专项治理行动”等一系列活动，组织党员干部学习《党章》、《宪法》、《监察法》，提高党员干部政治站位、党性修养和法治意识。三是强化管理，在工作中严格落实“一岗双责”、民主集中制、重大事项报告、廉政谈话等制度，加强值班值守、公务接待、考勤纪律等日常管理，进一步强化干部作风建设，筑牢思想道德防线，着力打造“为民务实清廉”民政形象。四是强化“四双”帮扶，抽调 4 个工作专班，分别入驻沙河乡鹰咀石村、火光村、茅山村、青峰镇东西店村，扎实开展精准扶贫“四双”帮扶工作，组织党员干部开展了精准扶贫“大走访、大排查、大产业、大帮扶、大讲习”五大活动，全面落实精准脱贫政策。

　 （二）深入开展精准扶贫兜底救助保障工作。出台了《2018 年房县精准扶贫保障兜底工作实施方案》，建立了“双申报双反馈双核对双公示”工作机制，积极推进以低保救助、特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人救助为主线，与扶贫、人社、住房、教育、司法等专项救助制度相衔接的保障体系，全面落实低保、五保、医疗救助、临时救助等社会救助政策。经统计，1-6 月共发放救助资金8578.55 万元。其中，审定城市低保对象 1219 户 2083 人，发放资金 527.3 万元；审定农村低保对象 12548 户 24211 人，发放资金 3014.9 万元；审定农村五保对象5880 人，发放资金 2739 万元；审定参保参合 33424 人，资助参合资金 601.63 万元；审定医疗救助8257人次，救助金额995.72万元;审定临时救助2336人次，发放救助资金 700 万元。

　 （三）全力开展冬春困难群众救助工作。为确保困难群众温暖过冬、安全过节，共筹措资金 6868 万元、棉被 2600 床、冬衣 3300 件，组织专班深入各乡镇、各福利机构、各驻房部队等单位开展了走访慰问活动，为低保、五保、孤儿等困难群众和重点优抚对象送去党和政府的温暖。积极应对低温雪灾，救助 1.3 万户 4.8万人，发放救助棉被 4600 床，棉衣 5000 件。全面完成 1192 户 3155间房屋修缮和382 户 922 间倒房重建任务，确保受灾群众入住安全住房。抓住春节前这一关键时间节点，抽调30名领导干部，组成10个工作专班，利用一周时间，围绕倒房重建、困难群众生活安排、福利机构安全、民政资金使用等 6 个方面，通过随机抽查、实地走访、查看档案台账、听取汇报的方式，全面了解各乡镇冬春群众生活救助政策落实情况，及时发现工作中存在的不足，列出问题清单、明确整改责任人、整改意见和时间节点，进一步查偏正向、查漏补缺，实现有政策全面落实、有承诺全部兑现、有真困全力救助的“三有三全”目标。积极修缮了《房县自然灾害救助应急预案》，开展了“5.12”防灾减灾宣传活动，进一步提升防灾减灾应急能力。

　 （四）有序推进殡葬改革。制定了《房县殡葬改革工作目标任务责任分解实施方案》，于 3 月 14 日召开全县殡葬改革工作推进会，进一步明确部门职责，形成政府主导、民政牵头、部门齐抓共管的殡葬改革工作格局；启动农村公益墓建设，积极协助完成了青峰镇、尹吉甫镇、军店镇 3 个试点乡镇农村公益墓建设前期的报批及规划选址工作；对全县 20 个乡镇“两区两线”范围内的超标准超大墓碑坟墓进行全面的排查登记，共11708座散坟亟待治理；积极联系县工商局，于4月上旬完成了全县殡葬用品市场祭祀用品经营户 236 户、墓碑经营户 18 户的排查摸底工作；开展了 2018 年清明“殡葬宣传活动月”活动，持续加大城区巡查，严查违规治丧行为，劝导集中到殡仪馆治丧安葬，1-6 月共查处违规治丧 3 起，集中治丧113 起，同比增加 13%。

　 （五）创新推进社会养老和“三留守”工作。一是积极探索将村级“三留守”工作与社区日间养老照料服务中心项目融合发展，指导青峰镇、白鹤镇、城关镇3 个“老人儿童快乐之家”试点建设，最大化发挥村级民政公共服务基础设施利用效益。二是积极探索区域性综合养老服务模式。率先在青峰、窑淮建成了 2 所建设面积 5000 平方米、养老床位达 300 张的区域性综合养老服务中心，通过强化硬件设施建设、人才队伍建设、服务功能提升，积极探索集“生活照料、康复护理、医疗保健、文体娱乐、精神慰藉、日间托养”等于一体的跨区域、现代化、多维度综合养老服务模式，可满足该县东、两片区 12 个乡镇的养老服务需求。三是积极发展居家养老服务。在全县新建社区(村)居家养老服务中心 127 个，积极督促已建成的 44 个居家养老服务试点开展运营活动，依托社区（村）老年协会对其进行管理，定期对其日常运作情况进行抽查。四是组织开展了养老服务机构安全隐患排查工作，各乡镇民政办积极联合派出所、安全生产办、食药组成了 22 个检查专班，对全县养老服务机构开展了安全隐患大排查活动，共排查安全隐患 35处，整改 35 处，整改率达 100%。五是积极引进东城养老医疗社区服务中心、杜川云盘岭生态养老和彪虎沟生态养老 3 家民办社会养老机构，通过政府购买服务，积极引入武汉阳光和东莞乐雅两家社工机构，定期为老人开展服务，不断提升老人团队凝聚力、获得感和幸福感。

　 （六）项目建设全面推进。积极对上争取项目，今年以来共争取项目资金达1.7 亿多元，完成率达 71%。强化民政基础设施项目建设，全面完成了青峰镇、窑淮镇 2 个区域性综合养老服务中心建设，红塔镇农村福利院、县光荣院、县儿童福利院项目均已完成主体工程建设，正在进行附属配套设施建设，预计 12 月底可全部投入使用。门古寺镇农村福利院改扩建项目建设可研报告编制、项目招投标等前期工作均已完成，于 5 月份开始动工建设。

　 （七）涉军维稳零上访。及时准确更新优抚对象数据，实现动态管理，全面落实优抚安置政策，积极为 127 名困难优抚对象“解三难”，今年以来发放优抚资金 1483.5 万元。为 2017 年秋、冬季自主就业退役士兵发放一次性经济补助金223.02 万元，积极组织开展技能培训工作，参训率达 81%。认真做好全国“两会”涉军维稳工作，共接待优抚对象 350 余人次，实现无人上访目标。

　 （八）社会治理逐步规范。积极筹备 2018 年村（居）委会换届选举工作，完成了基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作，启动《房县地名志》编纂工作，完成了《房县地图》绘制工作，扎实开展社会组织登记、年检、管理工作，积极组织 34 名干部职工和社区干部参加全国社会工作者考试，依规依法办理婚姻、收养登记工作。1-6 月份共办理社会组织登记 3 个，收养登记 2 个，婚姻登记 1940 对。

　 二、存在的主要问题

　（一）医疗救助资金严重不足。医疗救助属于健康扶贫工作的重要组成部分，主要承担的是农村低保、农村五保和精准扶贫等农村贫困对象住院医疗救助。但受救助范围不断扩大、救助标准逐年提高、救助对象迅猛增加、一站式即时结算平台全面开放、上级补助资金增长缓慢等因素的影响，导致医疗救助资金严重不足，小病大养、过度医疗时有发生，监督和把控难度较大，预计今年医疗救助资金缺口至少在 4000 万元。

　 （二）殡葬改革推进难度大。一是思想观念亟待扭转，由于封建迷信思想和丧葬陋习根深蒂固，厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的观念尚未深入人心，集中安葬率不高等现象依然存在，大坟头、高坟头、白坟头治理难度大。二是殡改宣传力度不够，殡改宣传需要多部门常抓不懈，但仅依靠民政一家宣传，辐射面窄、影响力小，人民群众对殡改及殡葬服务工作无法及时得到全面细致的了解，宣传效果与殡葬改革工作推进要求也相差甚远。三是殡葬执法监管措施不力，因未形成常态化殡葬执法合力，执法难以执行到位，沿街丧葬、乱埋滥葬、违规殡葬用品制作销售情况在一定程度仍然存在。四是殡葬设施滞后，主要表现在农村公益性公墓建设进展慢，城区只有 1 家殡葬服务机构，其殡葬服务收费与丧属经济承受能力差距较大，严重阻碍了殡改工作的推进。

　 （三）养老服务规范管理有待提升。随着人口老龄化的不断加深，我县城乡机构养老、社区养老都面临着空前的压力。近年来，虽然城乡养老机构和社区居家养老服务中心公共服务设施建设得到了不断完善，但由于缺乏标准化的规范管理体系、专业的服务人才队伍、严格的服务考评机制，养老服务机构未完全发挥其应有的养老服务效果，服务水平无法满足广大老年人的养老需求。

　 （四）改革创新推进不平衡。“十三五”时期，随着经济社会不断发展，民政工作面临“四高”新趋势，脱贫进入攻坚期、改革进入深水区，而受地域发展限制、思想观念落后、创新动力不足、协调配合不够、地方财力有限等诸多因素的影响，民政事业“八大”改革创新工作（“放管服”、防灾减灾体制、社会组织管理体制、养老服务、殡葬改革、低保审批、福利彩票销售管理、基层社会治理）不同程度存在进度缓慢、效果不佳的现象，抓机制、抓创新、补短板的任务依然艰巨。

　 （五）社会组织在社会建设中的作用发挥不够。我县鼓励和支持民间组织健康发展的行为规范和社会机制尚未形成。社会团体规模大小不一，有些民间组织规章制度不完善，组织机构不健全，缺乏专职工作人员，从业人员和管理人员素质参差不齐，政府购买服务的机制尚未完全建立，难以真正发挥服务社会的功能。社工队伍和志愿服务组织偏少，缺乏培养与引导，社会活力激发不够，且救助资金与团队经费渠道有限，尚未形成“三社联动、两工互动”的良好格局。

　 三、下半年工作重点

　 （一）着力推进精准扶贫推进兜底保障工作。充分发挥部门职能，筑牢兜底线、救急难的基本民生保障安全网，加大对低保对象、因灾因病家庭、五保户及“三无”人员等困难群体实施精准扶贫保障兜底救助，全面完成保障兜底目标。

　 （二）着力推进养老服务工作。强化养老机构服务管理，不断提升服务水平，加快在建门古、红塔、青峰、窑淮等公办养老服务机构建设，力争早日投入使用，加强督办指导杜川云盘岭、东城社区养老服务中心、彪虎沟生态养老 3 所民办养老机构建设，满足社会养老需求。

　 （三）着力推进殡葬改革工作。加快出台《房县殡葬改革实施方案》和《房县殡葬管理办法》，加大殡葬改革宣传与执法力度，着力推进农村公益性公墓和县殡仪馆火化设施建设项目。

　 （四）着力做好拥军优属工作。扎实开展“八一”、“烈士公祭日”纪念活动，做好优抚安置、拥军优属等相关政策宣传，营造“拥军爱民”良好氛围。

　 （五）着力做好村（居）换届选举工作。按照省、市、县的统一安排，全面指导各乡镇如期完成村（居）换届选举工作，并对新一届村“两委”干部开展培训教育活动。

　 （六）着力做好创新改革工作。扎实做好民政事业“八大”改革创新工作（“放管服”、防灾减灾体制、社会组织管理体制、养老服务、殡葬改革、低保审批、福利彩票销售管理、基层社会治理），积极配合做好民政工作领域内的涉军、救灾应急、老龄、医疗救助等机构改革工作。

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